近日中国人民银行东营市中心支行、东营市发展和改革委员会联合发文，对人民银行各县支行，农业发展银行东营市分行，各国有商业银行东营分行，交通银行东营分行，东营银行，邮政储蓄银行东营市分行，省农联社东营办事处，各股份制银行东营分行，各村镇银行，各县区发展改革局，东营开发区、东营港开发区、农业高新技术产业示范区、现代畜牧业示范区经济发展局，各有关企业等作出要求，提出支持石油化工、橡胶轮胎行业加快结构调整促进转型升级的意见。

根据郭树清省长4月30日“东营市在工业转型升级、地炼企业结构调整、轮胎行业提高标准等方面都应走在前列”的批示要求，为更好地发挥信贷政策和产业政策的协同作用，更好地发挥金融对石油化工、橡胶轮胎两行业结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，现提出如下意见。

一、充分认识金融支持石油化工和橡胶轮胎行业转型升级的重要意义

1、石油化工和橡胶轮胎行业是我市经济发展的重要支撑。目前，我市炼油、轮胎产业已具有相当规模，是重要的支柱产业。2014年两大产业实现产值占全市工业总产值的40.6%，实现利税总额占全市规模以上工业利税总额的20%，实现利润总额占全市规模以上工业利润总额的22.2%。轮胎行业产能利用率约83.4%，炼油(含燃料油)产能利用率约59.5%，均处于较高水平，两个行业运行总体平稳，是我市经济健康发展的坚实支撑力量。

2、省政府高度重视石油化工和橡胶轮胎行业的转型升级。山东省人民政府以鲁政发〔2015〕14号文件印发了《关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》，对地方石化、轮胎等重点行业实行升级改造贷款贴息政策，明确对产业结构调整遇到困难的投资项目贷款，存在某种市场失灵的特殊领域企业技术改造项目贷款，按银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息。

3、金融对两行业的转型升级具有重要的引导促进作用。金融作为现代经济核心，对促进行业转型升级具有重要的融资支撑作用，而且能够通过信贷结构调整引导重点项目产业结构调整和经济增长方式转变，有效促进经济转型发展。为此，各银行业金融机构要以全市经济发展为大局，进一步增强金融支持两行业升级改造项目建设工作的紧迫感和责任感，加大金融对升级改造项目支持的力度。各银行业金融机构要准确理解《山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(山东省2014年本)的通知》(鲁政发〔2014〕24号文件)精神，避免在金融等政策上搞“一刀切”，在严格控制两个行业产能低水平扩张的同时，对两行业产业升级、拉长链条、提升水平的项目继续予以支持，确保行业健康发展有稳定的资金保障，促进实现产业优化升级。

二、明确金融支持石油化工和橡胶轮胎行业转型升级的重点方向

4、重点支持炼油升级及深加工。各银行业机构要重点支持石化行业转型升级的各种路径选择，如压减一次炼油能力，延长产业链条，调整空间布局，推进联合重组，合理规划建设油气输送管线和石化物流配送体系等。具体方向，重点支持东营临港石化产业基地建设，引导企业向基地布局，促进炼化一体化发展;支持提高二次、三次加工能力，加快发展石化深加工产品;支持突破乙烯等石化原材料产业发展，破解石化产业升级瓶颈;支持有条件的地方炼油企业与中央企业联合重组，做强做大;支持推广和攻克劣质重油加工技术、清洁油品生产以及节能减排关键技术。

5、重点支持轮胎行业先进产品及技术改造。各银行业机构要重点支持乘用子午线轮胎、载重子午线轮胎、工程子午线轮胎、农业子午线轮胎、航空轮胎，以及安全轮胎、智能轮胎和特种轮胎等的研发生产，支持企业调整产品结构，控制低档轮胎产能规模，发展高性能、绿色、安全、特种轮胎产品。重点支持企业参照国际先进标准以及欧美等国轮胎标签法规，制定实施轮胎产品的能效、环保、安全强制性标准，提高全钢和半钢子午线轮胎质量水平;支持提高工程子午线轮胎产品质量稳定性，支持发展高性能、长寿命巨型工程子午胎;支持加强研发设计，开发生产农业轮胎，以及安全、节能、高速高里程和智能轮胎等;支持发展新型合成橡胶、骨架材料、橡胶助剂等配套原材料;支持加强轮胎设计研究，开发先进生产、检测设备;支持规划建设轮胎试验场、橡胶材料研发、橡胶轮胎大宗商品交易等公共服务平台;支持发展自有品牌，培育国际知名品牌;支持建立轮胎回收网络和轮胎翻新，支持胶粉和再生橡胶的利用;支持开发推广再生橡胶生产、橡胶粉直接应用、再生橡胶尾气净化、废橡胶环保节能型热解等新技术、新工艺。

6、重点支持在建续建项目的合理资金需求。各银行业机构要重点支持地方石化、橡胶轮胎行业在建续建项目的合理资金需求。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持;对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及 人民币贷款、 债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境 投资经营能力;对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组;对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。要认真执行国家产业政策，坚决防止低水平重复建设，对未经备案批准的违规建设项目，不得予以信贷资金支持。

三、加强金融服务，切实发挥好金融对经济的服务作用

7、坚持应贷尽贷。各银行业金融机构要统筹配置信贷资源，分类推进两个行业升级改造项目信贷进度，对已签订合同的贷款，要根据贷款合同约定和项目建设进度，提前做好信贷资金安排，确保贷款及时投放到位;对已达成意向的贷款，要加快做好贷款项目审查和报批工作，对符合条件的项目尽快签订贷款合同，对达不到贷款条件的项目要及时提出整改清单，帮助达到贷款条件;对于尚未落实资金来源的建设项目，要结合自身市场定位，多方寻求解决途径。要增强工作的有效性、针对性、灵活性，贴近升级改造项目，贴近企业，针对升级改造项目资金需求创新金融服务和产品;根据升级改造项目建设过程中不同阶段的资金需求，为项目业主提供合适的金融产品，积极促成项目资金有效落实。要积极向上反映我市的实际情况和发展优势，争取各自总行的支持，通过总行直贷、新增信贷规模、对两行业升级改造项目单列信贷计划等方式加大信贷支持。

8、多渠道拓展融资方式。各银行业金融机构要拓宽融资渠道，按照“一企一策”、“一事一策”的原则，依法合规发展表外融资、资产支持计划等，推动构建多元化的融资渠道，支持两个行业升级改造项目建设。加大银行间市场直接债务融资工具推进力度，积极开展直接债务融资工具宣传、承销活动，提高承销业务的服务质量和效率，引导重点项目、重点企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、并购票据、供应链票据、项目收益票据等获得成本较低、期限较长的稳定资金供给。人民银行东营市中心支行将加强与人民银行上级行及全国银行间市场交易商协议的沟通协调，为行业重点项目直接债务融资工具发行提供便利条件。

9、完善行业升级改造项目信贷风险预警机制。各银行业金融机构要加强信贷风险管理，做好两个行业升级改造项目评估，密切关注项目进展和资金使用情况，确保贷款安全。对于不符合产业政策、市场准入条件、技术标准、项目资本金缺位的项目，不得提供授信支持。

来源：大众网